如何壮大城市群?突破“极化”现象,重塑发展模式
2017年9月,广州、佛山两市政府共同印发《广佛同城化“十三五”发展规划(2016-2020年)》,这是广佛同城的首个系统化、全覆盖的发展规划,其总体定位是在“十三五”期间,广佛区域建设成为珠三角世界级城市群核心区和全国同城化发展示范区。
佛山市发展和改革局区域经济科科长杨中认为,跨行政区统筹管理机构应当在重大基础设施建设、生态环境保护和各类自然资源开发上做出统筹规划,并督促规划的有序实施。同时,在地方性政策法规上做出协调和规范,避免因为政策差异导致城市群内耗。
先行先试再造改革和创新红利
城市群汇聚了人才、技术、资本、信息等高端要素,在促进经济转型上具有优势条件,理应成为先行先试的引领者。长沙市委党校经济学教授李跃建议,要做好城市群在国家战略中的功能定位和城市群内部城市间的功能定位,避免出现城市群间和城市群内部的过度竞争和同质化发展。
中国城市规划设计研究院区域规划研究所副所长陈明表示,城市规划对城市群的发展至关重要。在制订规划中要引入需求管理理念,充分考虑公众的需要和感受,形成以人为本、综合平衡各种诉求、效率与公平统一的科学发展目标。
协调城市群之间和城市群内部的发展,需要加强法律的规范和制度的构建。这方面,可以制定关于城市群发展的法律法规政策,如区域规划法等,以此来加强法律法规政策保障机制,突出强化城市群规划的法律地位。
此外,构筑一体化的人才流动机制是促进城市群协调发展、提升城市群综合竞争力的重大战略举措。这涉及户籍政策、福利制度、薪资水平、子女教育等问题。充分发挥城市对人才的集聚作用,就应着手破除人才流动的藩篱,调动政府、企业等部门的主动性和创造性,进一步完善城市群内人才流动和保留机制建设。(半月谈城市群调研小分队:方列刘良恒 何欣荣 徐旭忠 李俊义 张超 白明山 赵瑞希)
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