官方治理校外培训机构 在线平台成超纲教学新土壤？
焦点1
综合治理是否涉及在线教育机构?
针对此类线上课程是否违背《通知》要求以及专项行动对线上培训机构有何要求等问题，记者发函询问教育部，截至记者发稿时，教育部负责人尚未回应。相关知情人士透露，此次综合治理行动主要还是针对线下。
北京教育科学研究院课程中心副主任王凯认为，虽然《通知》里没有对线上或线下的教学形式做明确说明，但是它对课程本身是有要求的，在线教育的内容难度也必须符合课程标准。
上海21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示：“要治理超纲教学关键是要立法。不是说线下办不下去了就可以跑到线上去办，线下怎么回事，线上就怎么回事。”
北京四中网校校长黄向伟认为，目前国家在在线教育方面的法律法规相对不完善。由于没有明确的法律可依据，教育部此次行动也就没有明确到底如何去治理线上培训机构。但是，这并不意味着线上培训机构就可以违反规定去开展一些超纲课程，不管线上线下机构都应该去遵守《通知》要求。“我判断，时间应该不会太久，国家会出台相关的管理办法。”
焦点2
在线教育离规范化有多远?
黄向伟表示，当下大部分在线教育机构都是在工商部门注册的企业，而非在教育部门取得办学许可、培训资质的教育机构。“应该说，现在国内没有一家真正有在线教育办学资质的机构。”
熊丙奇表示，上海曾进行过摸查，发现有六成的教育机构都是不合法的，要么有照无证，要么有证无照。全国范围都是这样。线下都是如此，线上更加严重。为什么这么多机构都是无证无照呢?因为办证门槛太高了。这最终导致，一是无证无照的机构取缔不了，因为庞大的市场需求存在，第二，准入门槛太高，导致大企业大机构行程价格垄断。
最简单的方法就是降低准入门槛，把机构纳入监管体系。问题不在于是民办还是公办，也不在于是线上还是线下。现在的监管貌似很严格，但会导致大量无证无照机构处于灰色地带，加之市场需求是旺盛存在的，没有形成完善的法律体系，最终问题还是解决不了。
■ 政策解读
相关法规尚待出台
●北京盈科律师事务所律师程知音
在4月20日教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称：《征求意见稿》)之前，我国对在线教育并没有相关规范。而《征求意见稿》规定：利用互联网技术在线实施前款规定的文化教育活动，以及职业资格培训或者职业技能培训活动的，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门申请办学许可。
但是，这一规定是原则性的，这并不具有操作性。因为由省级人民政府批办学许可证时，必须有个审批文件依据，如对在线教育的师资、场地等的要求。目前征求意见稿里没有提及这些相关标准，还需要不断完善，因此真正的落地应该还需要一段时间。
有业内人士透露，《征求意见稿》第一次真正涉及在线教育的办学资质问题。这释放了一个积极信号，接下来在线教育机构会一步步被纳入监管范围之中。“目前处于一个政策过渡期。征求意见结束、条例正式出台之后，在线教育机构必须要向教育行政部门申请办学许可。”(记者 冯琪 冯倓秋)
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