谁说工程两拖不能被根治

计支宝的创始人段超，一位扎根工程行业20几年，一直致力于工程信息化的人，基于自己对行业的深度观察直接指出，解决两拖的核心是解决第一拖。

2021年又接近尾声了，对于传统的中国人来说，一年辛劳，一年收获，每个在工作岗位勤恳付出的打工人都开始在内心悄悄期盼回家团圆的日子，但有一个庞大的群体——进城务工的农民，他们被称作“农民工”，在他们的内心，除了对归乡的期盼，应得的工资能否顺利拿到手也是他们常有的隐忧。

两拖是社会毒瘤

我们经常能看到听到这样的报道：“年关将至!建筑工地抢工期、赶进度，如何保障安全施工?”“年关将至，甲方和包工头又双叒叕玩起躲猫猫”“年关将至，包工头爬上塔吊索要工程款”“政府拖欠工程款，农民工怎么讨薪?”“建筑工程中没有签订合同怎样讨薪?”等等。

农民工讨薪现象屡见不鲜，拖欠农民工工资的恶劣行为屡禁不止。很多农民工会因为拿不到钱而闹事、罢工，有的甚至走上极端。那到底是谁欠了农民工的工资?是包工头吗?没错，这种情况的确存在，有的包工头拿了工程款不给农民发，但也还有一种情况是，包工头也被建筑企业拖欠工程款项，因此，农民工根本也拿不到工资。拖欠工程款是多年来一直影响着建筑业企业良性发展的主要问题，也是施工单位倒闭的罪魁祸首，甚至行业内还有这样的说法，拖欠工程款是中国建筑业的“绝症”。

以上这些社会现象都指向“两拖”，是社会真正的痛点，是社会的焦虑，是社会的毒瘤。

解决两拖意义重大

我们经常听到“两拖”这个词，但在网络上找不到“两拖”的定义，只有“拖欠农民工工资‘黑名单’”“拖欠工程款”这样的词条，而后者实际上就包括了两拖。何谓“两拖”?即在建筑领域，拖欠工程款和拖欠农民工工资。“两拖”还有一个通俗的说法：第一拖指“甲方拖乙方工程款”;第二拖指“乙方拖材料商、机械商、农民工工资”。

不存在两拖的社会，将是经济活跃的社会。甲方及时给乙方钱，乙方及时给供应商钱，供应商给下游钱，百姓有钱买车买房旅游看电影，农民工子女上学有保障。不存在两拖的社会，将是工程投资款加速流动，GDP持续强劲的社会。工程行业的投资款占全社会GDP的1/3。当全社会的GDP是100万亿时，工程行业就是30万亿，这笔钱流通速度加快1次，代表GDP翻番，代表税收增长，代表社会流通的钱增长，代表社会整体和居民个体的消费力增加。两拖顽疾的解决对社会经济和民生的意义之重大可想而知。

解决两拖的核心是解决第一拖

问题年年有，年年都在治，却还是无法根治，这是什么原因造成的?难道确实无法根治?怎么样才能有效解决?突破口到底在哪里?

计支宝的创始人段超，一位扎根工程行业20几年，一直致力于工程信息化的人，基于自己对行业的深度观察直接指出，解决两拖的核心是解决第一拖，因为上面源头的水流不下来，下游就会干涸。正所谓“问渠那得清如许?为有源头活水来。”只要甲方的钱往下流动了，一切问题就很好解决了。

在解决第一拖方面，政府的努力从未停止。主要有三条主线：第一条，在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度;第二条，在工程建设领域全面推行施工过程结算，截至目前，全国已有22省、市、自治区发文明确推行过程结算;第三条，建设工程项目的招标制度不断完善，招标方式和文件不断规范。根治欠薪成果得到进一步巩固。

终结两拖的核心解决方案

尽管从国家到地方努力不断，可社会上欠薪的现象还是不断冒出，段超认为主要是这三条主线在实施的过程中都没有完全发挥效用。第一是目前实名制的监管政策，在实际上主要应用于事后避责;第二是过程结算红头文件的发布，其实都属于难以落地的手段;第三是招标、评标的政策、文件和范本不断规范，但大多数还是在走形式。如果没有其他更有效的强劲的监管措施，想要产生根本性的成效，甚至想要根治，是不太可能的。

那是不是就没有根治的方法呢?当然不是。要相信方法总比问题多，想要解决第一拖这个问题，就得真正深入到病症里面去，对症下药。

段超首先阐述了第一拖的两种情况：情况一，甲方没有钱导致的拖欠。这种情况一般人都无法解决，只能靠央行才能拯救。情况二，甲方有钱导致的拖欠。对于第二个情况，他又分析出两个原因：首先，结算规则不清晰，从而导致拖。实际上没有谁真的想拖，但在面对层层签字，层层审计时的效率就会因为结算规则不清晰而下降。其次，合同不清晰，从而导致拖。如果甲乙双方签订的是一个模糊合同，那是想给钱也给不出去，因为合同不清不楚，没办法给。

针对原因一，他认为至少在行业的高度上一定要有两本标准：清单计量需要提供的材料标准和构件部位需要提供的材料标准。针对原因二，他提出一定要从招标这个环节入手，最好是清单招标，并且执行清单合同，在合同条款上就将结算约定得清清楚楚，明明白白。

最后段超还对根治两拖的方法进行了总结：有监管的过程结算，规则清晰的计量支付，全费用清单单价招标和条款清晰的合同。他认为，这样执行下来，两拖问题是可以被根治的，当然还需要有人去实践，需要时间去检验。如果工程两拖被根治，这样不光是解决了民生问题，还同样是解决了经济问题，是于国于民都有利的伟大的事情。

我们的国家要实现共同富裕，需要大家共同参与进来，谁有好的方法，谁有能力，谁就可以去做。希望农民工讨薪现象可以尽早地成为历史，希望我们的国家在共同富裕的道路上稳步前进，希望我国的人民幸福指数都能得到质的提升。

计支宝研究院/文

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